背景

2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》要求“以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设”。建设图书馆文化馆总分馆制，出发点是加强乡镇文化站的建设和服务，重点是在图书馆文化馆与文化站之间实现“人员互通、设施成网、资源共享、服务联动”，提高县域图文两馆服务效能。如何在创建示范区的过程中，落实此项要求，永州市决定让图书馆和文化馆都为国家一级馆的宁远县先行先试，再在全市进行推广。

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做法

1.强化组织领导，形成建设合力

市创区办联合宁远县委、县政府专题研究总分馆制建设工作，相继制定出台了《宁远县文化馆图书馆总分馆制建设实施方案》《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》《宁远县现代公共文化服务体系示范区创建工作方案》等文件，将总分馆制建设纳入公共文化服务体系考核指标，纳入文化建设资金调配范畴，及时公布总分馆制建设进展情况，接受社会监督，形成政府、社会、群众共同参与，齐抓共建共管工作机制。

2.强化资金投入，改善基础条件

加大资金投入，不断完善两馆总分馆的设施设备。近年来，先后投入1000多万元，对县图书馆文化馆总分馆集群管理系统和硬件设备进行改造升级，建成33个分馆，其中13个社区分馆、20个乡镇（街道）分馆；建成了宁远县公共文化云平台设施设备，实现总分馆数字化服务。总馆和分馆实现供需有效对接，打造了县域公共数字文化服务平台，扩大公共文化服务的有效覆盖，打通了公共文化服务“最后一公里”。

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3.强化多方联动，提升工作水平

以三级联动为主线，全面推进总分馆制建设工作。

一是织紧网络联动。以县、乡、村三级文化、图书馆(室)网络建设为依托，使分馆布局更加适应并镇合村后的区划调整新格局，具有较强的代表性、辐射性和带动性。通过总馆带分馆、城镇带乡村，形成“一花绽放、百花盛开”的生动景象。

二是培育品牌带动。在两馆总分馆制建设工作中，我们将“书香宁远”全民阅读活动、农民艺术节和社会艺术团体百团大会战等品牌活动引入其中，以品牌活动促进总分馆建设，以总分馆建设提升品牌活动。

三是创新机制推动。重点建立了四大机制，即：建立资源共享机制，让总分馆所有的资源都能在信息平台上共享；建立协调沟通机制，及时处理一些工作过程中的问题和矛盾，保持双向信息反馈畅通高效；建立培训服务机制。选派业务骨干下沉到基层，指导乡镇（街道）文化站开展工作。提升了百姓的幸福感、获得感。建立考评激励机制，及时督促检查，建好台账，年终考评奖励。通过三轮驱动，工作逐步迈入规范化轨道。

成效

经过几年的建设，宁远公共文化数字化建设成效显著，形成了以县图书馆、文化馆数字化为基础、“两馆”总分馆和“村村响”数字服务为支点，县文旅云平台为核心的数字化网络。目前宁远县图书馆建有4TB储量空间的陈列硬盘中央数据库，接收上级中心传送的文化信息数据库达到2TB，储藏图书数据3万多条、馆订100种报刊数据。建有文化信息资源共享工程县级支中心1个、共享工程流动服务点696个。

宁远县的成功经验在全市11个县区迅速推广，自2018年底全面铺开以来，截至2020年10月，全市建成图书馆总分馆556个，文化馆总分馆192个。在图书馆领域，全市还形成了以市图书馆为龙头的中心馆+县级图书馆总分馆制，逐步实现全市范围图书借还“一卡通”。