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东安县文旅融合的思考与建议

发布时间:Mon Mar 30 15:45:17 GMT+08:00 2020来源:东安县文化旅游广电体育局编辑:东安县文化旅游广电体育局

近年来,东安县认真贯彻落实省委着力打造以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地和市委打好旅游升温战役的决策部署,大力发展微旅游,推动文旅共融双赢,实现了文化事业大繁荣,旅游产业大发展,被国家旅游局批准为国家全域旅游示范区创建单位,全力打造全国知名微旅游目的地。


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一、基本现状


近年来,东安县坚持“文化搭台、旅游牵手、经济唱戏”的文旅融合理念,基本构建起以东安地域文化为脉络,以4A景区为龙头,省级森林公园和省级水利风景区为重点,星级乡村旅游景区为支撑的全域旅游体系,推动全县旅游大升温。2018年以来,我县接待游客总人次约1131.6万人次,实现旅游总收入72.407亿元,游客接待人数和旅游收入同比增长分别为17.5%和17.1%。


1、加快文旅深度融合。2018年,东安“微旅游”发展模式在全省推介,成功入围第三批湖南省精品旅游线路重点县,聚德生态文化园和高岩景区获评3A级景区,独秀峰获评国家级石漠公园,大江源获评省级五星级乡村旅游点,银华农庄、金易德农庄、野里子休闲农庄获评省级四星级乡村旅游点,大庙口镇入选湖湘风情文化旅游小镇预选创建单位。成功举办2018年湖南夏季乡村旅游节、湖南省第六届武术大赛暨永州・东安第三届武术文化旅游周、“巅峰湖南·2018”首届六大名山连登积分联赛暨大美永州(东安舜皇山站)大穿越活动、东安县首届紫水湿地文化节开幕式、东安县首届老师傅民俗文化艺术节、东安县首届风情紫荆花文化旅游赏花季和5·19中国旅游日东安主题活动等节会活动。


2、加大文旅基础配套设施建设。近年来,我县实施了交通干线与国家4A级景区舜皇山国家森林公园“最后一公里”通达工程,在2018年湖南省夏季乡村旅游节期间,舜皇山景区入园公路采取政府以奖代补的方式,已改造完成。全县范围内完善了旅游标识标牌,并将通往舜皇山景区的标志纳入道路交通标示设置范围。冷东线、东大线、东芦线、东冷线四条美丽通道建设完成,做好景区公路提档升级工作,全面实施旅游公路改造,实现全县旅游交通网络化。2018年东安星享酒店成功创建为三星级旅游饭店,我县石林田园综合体项目今年3月已开工,计划建设东安县旅游集散中心,规范引领游客分流。


3、打造文旅精品线路。我县现有一条人文生态精品线路,即东安县城出发—紫水国家湿地公园—湘江第一湾沉香寺—全国重点文物保护单位·广利桥—省级水利风景区·高岩湖—大庙口“溪水以南·花境花海”—地下龙宫“舜皇岩”—4A级景区舜皇山—芦洪市“一带八景”—全国重点文物保护单位·树德山庄。正逐渐形成以“一大龙头、三大片区、四条美丽通道”建设为主要内容的旅游精品线路,重点打造好舜皇山、南溪花海、高岩湖、广利桥、石林田园综合体、紫水国家湿地公园核心区、树德山庄、芦洪市“一带八景”等景区,通过四条美丽通道把一大龙头、三大片区、散落在全县的微旅游景点,像珍珠一样串珠成链,点线面相结合,形成二条微旅游精品线路,打造以县城为中心的“半小时微旅游圈”。


4、做大做强文旅龙头景区。我县的龙头景区舜皇山景区目前正在按照国家5A级景区标准进行建设,主要在服务质量、环境质量、景观质量及附属设施等方面进行提质改造和实施保护,现正在创建省级生态旅游示范区;树德景区以芦洪市赵家井为中心,现已成功打造湖南省美丽乡村建设示范村,大力推进“一带八景”建设。我县现在重点做好三大片区。县城片区,突出紫水国家湿地公园核心区和石林田园综合体,发展一批生态休闲特色农庄、基地,打造全县微旅游的核心景区。舜皇山大庙口片区,突出舜皇山4A级景区和国家级自然保护区,开发舜皇山温泉,打造知名的生态休闲度假养生的旅游胜地。芦洪市片区,呼应神华电厂生态电厂、工业艺术品的定位,发挥芦洪市千年古镇、历史名人、国宴美食等独特优势,正建设树德田园综合体项目,后续计划打造全省旅游文化工业小镇。目前,紫水国家湿地公园已开园、东安大道改造完成,“一带八景”核心景区已竣工,石林田园综合体、树德田园综合体项目正在建设中。


二、存在的困难和问题


1、文旅融合体制不顺。2019年3月,县旅游发展服务中心并入县文体广新局,成立县文化旅游广电体育局,但是文化和旅游部门统筹协调相互配合的工作机制尚未建立,新设立的资源开发与全域旅游推进股没有股室负责人和工作人员,缺乏有效协调机制,还不能充分发挥其职能作用,改革强化效应还未显现。文化旅游尚未形成互动协调发展的合力,文旅深度融合难度较大,在很大程度上制约了文化旅游的快速发展,文化旅游工作的体制机制有待进一步完善。比如:景区的开发和管理涉及文化、林业、农业、交通、住建、土地等多个部门以及所在乡镇、村,客观上形成了条块管理、多头管理现象,协调难度大。


2、文化旅游专业人才短缺。人才短缺是制约我县文化旅游创新发展的一大瓶颈,具体表现在:一是缺乏现代高层次管理、策划、创新及各类服务人オ。比如我县在乡村旅游开发、建设和服务中规划设计人才、景区施工人才、景点管理人才、旅游营销人才、导游讲解人才匮乏,致使一些景点和景区开发、建设和服务无文化、无品味、无特色、无亮点的现象十分突出。二是创意设计人才“引不来、留不住”由于发展大环境、企业吸引力、产业链不配套等因素制约,动漫游戏、广告创意、大型演艺等亟需的文化意人才数量少,难以引进,尚未形成人才集聚效应。三是文化旅游产业研究人才不足。政府、企业、社会都缺乏文化旅游产业研究人オ。各类文化旅游专业人オ储备严重不足。这些都制约了文化旅游产业的创新发展。


3、文旅产业创新发展存在瓶颈。我县丰富的文化旅游资源却没有得到充分的整理发掘和有效的开发利用。加之文化旅游产业与传统产业、与互联网、移动多媟体等新业态的融合不够,文化旅游新业态发展缓慢,产业发展质量和效益难以提高。产品的文化创新和创意不足附加值不高,市场竞争力不强,对塑造文化旅游品牌推动力不大。产品宣传形式内容不够丰富全面,对市场的开拓各自为政,没有打好营销“组合拳”。节庆活动期间“热火朝天”,结束之后“冷锅冷灶”,未能形成市场运作的持续性和延续性。


4、缺乏统筹规划,发展理念滞后。一是文化旅游公共服务设施硬件不“硬”,主要表现在城市及公路沿线旅游标识标牌体系不健全,游客集散中心和旅游大数据中心没有建成,旅游信息化程度不高,通往重点景区的基础设施落后等问题,需加强完善景区停车场、厕所、标识标牌、游客中心等配套设施。二是智慧旅游短板明显,主要体现在智慧景区建设还比较滞后,无线宽带网覆盖的景区少,景区视频、人流监控建设不足,缺乏对自然资源环境进行监测或监控等。三是文化旅游新业态发展相对滞后,除常规旅游观光产品外,全县在休闲度假、保健养生、户外运动等旅游新业态发展上比较缓慢。四是文化旅游传统式宣传多,智慧式推介少。包装宣传推介手法单一,注重横幅、立式广告牌、画册等零散宣传,利用“互联网+”、数字媒体等现代科技手段整体宣传促销力度不够。有创意的自选动作几乎没有,旅游宣传材料不够新颖,营销识别系统缺乏统一性。营销策划缺乏系统性、持续性,阵发性、随意性较大。


三、加快我县文化旅游发展的几点建议


1、完善文化旅游规划体系。 将文化旅游规划理念融入经济社会发展全局,加强文化旅游业发展规划与经济社会发展规划、城乡建设规划、文化发展规划、土地利用规划、环境保护规划以及农业、林业、水利等规划之间的衔接、协调和融合,推进“多规合一”。建立现代旅游统计制度与统计体系,并有经费保障,建有旅游产业名录,动态管理。建立文化、旅游、宣传、体育等多部门共同参与的营销联动机制。加强部门联动,建立健全文化旅游联席会议、旅游投融资、旅游标准化建设和考核激励等工作机制,构建良好的自然生态环境、人文社会环境和放心旅游消费环境,依法开展环境影响评价,努力实现宜居宜业宜游。制定《东安县创建省级全域旅游工作考核办法》,建立全域旅游规划督查督办考核机制和奖惩机制,编制和印刷东安旅游攻略,建设东安县全域旅游集散中心。坚持以全域旅游引领新型城镇化和新农村建设,规划建设一批城镇旅游示范区和特色村寨、旅游风情小镇、美丽宜居乡村,实现交相辉映、互联互通、相得益彰。规划要科学合理,要引进专业的、高水平的规划团队来制订。要打破区域分割、行业壁垒,把分散的景区景点和旅游资源串成线、集成团、连成片,形成拳头产品。


2、加强文化旅游基础设施的建设和改造。政府部门应在统一指导下加大高岩风景区、南溪花海等景区标识牌完善工作以及配套设施建设,推动石林运动休闲文化旅游综合体项目、湘桂旅游开发区项目、岩城湖康养小镇田园综合体项目、黄金洞旅游景区项目立项开工建设;加快石林田园综合体项目的重新立项选址、备案, 流转土地工作,加大南溪花海景区、马坪乡村旅游综合体项目和春晓石乳岩微旅游项目等景区道路、通讯、水电等基础设施建设的力度,充分调动经营者投资积极性,重点进行旅游乡村的基础设施建设和乡村旅游接待客房、厨房、厕所的改造,使更多的旅游者到乡下体验乡村旅游的同时,能够切身感受到乡村旅游的建设和发展。打造大美东安文化旅游营销平台,整合全县旅游资源,搭建旅游电商服务平台,委托专业团队运营,引入智慧旅游平台公司,加强完善景区停车场、厕所、标识标牌、游客中心等配套设施,提高旅游信息化程度。


3、打造文化旅游新产品新业态。创建东安县微旅游发展模式,建立政府、行业、媒体、公众等多主体共同参与的营销联动机制,高度重视文化旅游营销工作,将其纳入全域旅游发展大局,制定相应的客源市场开发奖励政策。制定我县全域旅游、乡村旅游、旅游饭店、旅行社服务地方标准。在东安县高铁站、芦洪市高速公路收费站修建有地方特色的旅游门户形象。解决好当前我县乡村文化旅游产品数量偏少且大多风格雷同,留不下记忆、留不住客人等突出问题。建议按照产业协同型的发展模式,“以旅带农、以农促旅”,以旅游串起农业产业链。建立旅游就业需求服务平台,大力推进旅游领域大众创业、万众创新;开展旅游创客行动,建设旅游创客示范基地。一是打造体验式乡村花园:可以是人工栽种的呈现各种形态的奇花异草园,或是季节性的大面积油菜花海、牡丹花海、樱花园、郁金香园等等,其中应当设置大型停车场、露营烧烤区、精致餐饮中心、纪念品买卖部、露天咖啡广场等,让游客在赏花中体验休闲,而不仅仅是“走马观花”。二是改进农业观光:在现有的农业观光园的基础上,增加教育修学功能,配备相应旅游设施,让游客体验采收乐趣并了解农特生产过程,以延长停留的时间,寓教于乐,满足休闲娱乐的需要。三是发展教育农园:着眼研学旅游,针对青少年群体,发展或改造农业园为学校的户外教室,使之成为具备教学和体验活动的场所,为城市青少年了解自然、认识自然、了解农业和农村文化创造条件。


4、扩大文旅投融资渠道。建议应通过税收优惠、财政补助等手段,积极做好宣传工作,用新的思路吸引更多的社会资金或有经济实力的企业家参与乡村旅游的开发和建设,迅速改善旅游乡村的基础设施状况,提高乡村旅游业的规模。出台对旅游项目,特别是乡村旅游以及旅游公共类项目优先安排政府贷款贴息政策。建立旅游项目库,把重点旅游项目优先纳入本地优先项目库,并配套支持旅游项目前期研究、申报、立项、扶持政策。加大乡村旅游项目招引,积极引进懂经营、会策划、善管理的市场主体参与开发,大力引进专门的公司和专业的人才,推动我县丰富的乡村旅游资源转化为喜人的经济效益,实现乡村旅游上档升级。同时,还要积极探索“公司+村社”、“ 公司+农户”等旅游开发新模式,完善利益联结机制,实现公司发展壮大、农户持续增收,确保发展乡村旅游成为当地农民致富和推进乡村振兴的重要手段。


5、加大文化旅游人才培训。要选拔一批年轻人到旅游院校学习深造,到A级景区学习锻炼,要高薪聘请一批旅游专业人才,到景区指导培训。职业教育学校要提高旅游专业教育水平,培养一批旅游专业人才。要抓好导游队伍建设。文化旅游主管部门要定期召开旅游研讨会、业务培训会、景区推介会,采取以会代训等多种措施,使乡村旅游水平不断提高,健康发展。牢固树立“人才兴旅”的思想观念,充分利用现有的大学生村官制度,对有资源的乡村有计划地招收一些旅游专业的大学生当村官,以提高重点旅游乡村的组织能力。加强乡村文化旅游从业人员培训,建立“政府+专业机构+协会+企业+农户”的层次性服务培训与协调管理体系,由政府搭建乡村旅游人力资源培训管理的平台,建立人力资源供求信息交换网络,鼓励旅游专业毕业生、艺术和科技工作者驻村帮扶,为乡村旅游发展提供智力支持。

    

6、加强文旅经费保障。建议县委、县政府加大文化旅游创作的经费投入,出台文化旅游发展专项资金、营销专项资金管理办法和统筹各部门资金支持全域旅游建设的文件,设立文旅创作专项基金,每年在文旅事业发展基金中安排专项经费,对重点文旅作品和重要艺术门类创作费用给予必要的经费补贴,对获奖文艺精品和原创作品给予一定的奖励,对县内各文艺家协会活动经费切实加以保障。


(作者:东安县文旅广体局党组书记   黄新国 )


 

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